中國網/中國發展門戶網訊 長期以來，我國基礎研討經費以中心當局投進為主，處所當局、產業界和社會的投進占比過低。針對這一結構性問題，2018 年《國務院關于周全加強基礎科學研討的若干意見》指出，要“強化穩定支撐，優化投進結構”。《中華國民共和國國平易近經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》強調，要“加年夜基礎研討財政投進力度、優化收入結構，對企業投進基礎研討實行稅收優惠，鼓勵社會以捐贈和樹立基金等方法多渠道投進”。
科學基金在引導基礎研討社會多元投進方面飾演著主要腳色。自 1986 年景立以來，國家天然科學基金委員會（簡稱“天然科學基金委”）一向努力于開展與部門、企業、處所當局等多元主體聯合資助基礎研討的摸索實踐。今朝，聯合基金在吸引、整合社會資源投進基礎瑜伽教室研討，以及引導科研人員關注國家戰略需乞降區域、產業發展等方面已發揮了主要感化。
從新時期我國基礎研討和科學基金發展面臨的形勢和挑戰出發，國家天然科學基金若何更好地引導基礎研討多元投進，依然是需求進一個步驟思慮的主要問題。一方面，需求在認真總結聯合基金 30 余年的發展經驗，以及反思其本質屬性、內在特征的基礎上，摸索聯合基金高質量發展的新機制。另一方面，在新的發展階段，國家天然科學基金急切需求構建引導基礎研討多元投進的新空間，疏浚平易近營企業投資基礎研討的新通道，破解國家天然科學基金長期未能接收社會捐贈這一問題。
聯合基金引導基礎研討多元投進的歷程、成效與問題
聯合基金是今朝國家天然科學基金引導基礎研討多元投進的重要途徑，也是天然科學基金委先試先行，面向國家需求、引導多元投進、推動資源共享、促進多方一起配合的勝利摸索。
聯合基金發展歷程的簡要回顧
早在 20 世紀 80 年月中后期，天然科學基金委就開始嘗試與處所當局、科研與行業部門、國有年夜中型企業開展分歧方法的聯合資助任務。2001 年，印發的《關于聯合資助任務的若干原則意見》是天然科學基金委關于聯合資助任務的第一份獨立文件。該意見就樹立聯合資助的條件、聯合資助方的確認，以及聯合資助項目評審、項目治理、經費治理、結果治理等有關問題和治理法式進行了規定。此后，聯合基金作為國家天然科學基金的組成部門，納進天然科學基金委任務的整體規劃。
2015 年，天然科學基金委發布《國家天然科學基金聯合基金項目治理辦法》，除強調引導與整合社會資源投進基礎研討外，凸起了聯合基金在圍繞區1對1教學域、行業、企業的緊迫需求，進步我國區域和主要領域、行業自立創新才能方面的主要感化。
2018 年，天然科學基金委印發《國家天然科學基金新時期聯合基金試小樹屋點任務計劃》，進一個步驟規范和完美了聯合基金的相關治理軌制，以推進構成具有更高資助效能的新時代聯合基金資助體系。該計劃的重要內容包含：在體系結構上，設立“區域創新發展聯合基金”和“企業創新發展聯合基金”；在經費設置裝備擺設上，規定天然科學基金委與各聯合資助方按固定比例婚配經費總額，此中國家天然科學基金與處所當局總體投進經費比例為 1 : 3，與企業的總體投進經費比例為 1 : 4，與行業部門投進經費比例為 小樹屋1 :2；在治理形式上，強化對各類聯合基金的統籌治理，統一經費應用規則、統一發布項目指南、統一評審法式、統一項目治理等。
截至 2020 年末，共有 20 個省（自治區、直轄市）參加新時期區域創新發展聯合基金、6 家企業參加企業創新發展聯合基金，并有 6 個行業部門設立聯合基金，科學基金引導多元投進的機制和格式基礎構成。自 2011 年以來，聯合資助經費規模連年擴年夜（圖 小樹屋1）。從聯合資助的直接價格來看，2011 年直接價格 3.69 億元，2016 年衝破 10 億元，2020 年增長至 23.88 億元，占 2020 私密空間年度國家天然科學基金資助直接價格總額（283.03 億元）的 8.44%，約為 2011 年的 6.5 倍。
聯合基金的成效與問題
聯合基金在引導部門、行業、處所當局和企業基礎研討投進的同時，也在不斷擴展科學基金的社會效能。①聯合基金開辟了國家天然科學基金支撐需求導向型基礎研討的新路徑，樹立并推進了產學研一起配合高階化的新機制。與行業、部門的“橫向聯合”，拓寬了依托基礎研討促進行業、產業高質量發展的路徑；與處所、區域的“縱向聯合”，展現了科學基金服務處所創新發展的職能。②聯合基金構建了促進科學基礎設施社會共享的新渠道。例如，天然科學基金委和中國科學院配合設立的“年夜科學裝置科學研討聯合基金”，既推動了科學界廣泛共享教學場地主要的年夜科學設施，同時也極年夜晉陞了年夜科學裝置的應用效力。
實踐證明，聯合基金作為科學基金的一種特別類型，構成了一種極具中國特點的基礎研討多元資助形式，在面向國家教學場地需求、撬動基礎研討多元家教投進等方面發揮著主要感化。
但是，聯合基金也存在 3 個方面的問題。聯合資助方只限于具有“國有”性質的部門、行業、處所當局、年夜中型企業，尚未擴展到“私營”企業等主體。聯合基金的治理體制和運行形式依然囿于常規科學基金項目治理的框架，未能充足體現聯合基金的特別性。聯合基金的項目評審、評估機制、指標，以及研討結果的應用，尚不克不及充足體現部門、處所和企業等聯合資助方的訴求，未能充足調動各投資方的內生動力。
安身聯合基金的本質屬性深化聯合資助體系改造
聯合基金能夠獲得凸起成效，表白科學基金已經構成的人才和軌制優勢能夠轉化為引導基礎研討多元投進的主要資源。聯合基金存在的問題，則年夜多與未能充足認識并切實體現聯合基金的本質屬性和內在特征有關。
聯合基金的本質是“一起配合投資”。從聯合基金的性質看，聯合基金是天然科學基金委與部門、行業、處所當局和企業等主體舞蹈教室配合出資設立的。盡管聯合基金是國家天然科學基金的主要組成部門，但它分歧于傳統意義上當局作為單一投資方的科學基金，其本質是一種特別的“一起配合投資”。
聯合資助方的一起配合動機。部門、行業、處所當局和企業之所以具有與天然科學基金委聯合投資的意愿和積極性，重要出于 3 個方面的考慮。國家天然科學基金湊集了全國優秀科研氣力，與天然科學基金委一起配合有助于聯合資助便利捷、高效天時用優質人力資源，圍繞其急切需求開展相關基礎研討。聯合基金以天然科學基金委的社會信譽背書，充足應用國家天然科學基金的brand效應戰爭臺優勢，下降了聯合資助方對接科研執行主體的買賣本錢，分攤了基礎研討的投資風險。依托國家天然科學基金在資源設置裝備擺設、競爭擇優、項目遴選、質量把持等方面業已構成規范、高效的運行機制，聯合基金有用晉陞了資金的應用效力。
聯合基金的特別性。以“一起配合投資”為本質屬性的聯合基金，在應用國家天然科學基金已經構成的人才、軌制優勢和brand效應的同時，也具有分歧于中心財政作為獨立經費來源的其他基金項目標特別性。一方面，聯合基金觸及多個投資主體，分歧資助方有分歧的好處訴求，公共好處與部門好處、行業好處、處所好處、企業好處之間的復雜關系是必定會面臨的問題。另一方面，聯合基金在治理形式和運行機制上要適應“一起配合投資”的內在請求，在尋求公共好處最年夜化的同時，要兼顧和保證其他投資主體應有的權益，這樣才幹夠使聯合基金持續發展并發揮應有的效能。
今朝，聯合基金發展存在的問題之本源在于，其軌制設計、治理形式依然與其“一起配合投資”的本質屬性不完整適應，需求從聯合基金“一起配合投資”的本質這一內在屬性出發，深化聯合基金資助體系的改造。為此，本文提出 3 個方面建議。
衝破治理理念和治理形式上的“公”“家教私”界線，構建研發公私一起配合伙伴（PPP）形式
今朝，將聯合投資的一起配合投資方限制在“國有”部門、行業、處所當局和企業，只是回避“公瑜伽場地”與“私”關系問題的一種簡單做法，并不克不及保證國家好處或公共好處的最年夜化；同時，這也把一些具有投資意愿且其投資將對公共好處的晉陞有積極影響的“私營”機構排擠在聯合基金之外。是以，亟待在聯合基金的治理理念和治理形式上真正衝破“公”與“私”的界線，實現向研發 PPP 形式的轉變。
國際經驗表白，研發 PPP 形式是社會主體參與科學研討的主要渠道。研發 PPP 形式是指，在一段時期內，公共與私家部門的參加者配合組建的任何一種正式的關系或設定，雙方配合參與決策制訂，配合投資諸如資金、人員、設施和信息等稀缺資源，以在科學、技術和創新的某些領域中實現特定目標。依照這種一起配合形式，不論是公共部門還是私營機構，都可以在配合投資、共擔風險、共享收益的軌制規范下，在滿足各主體好處的同時，實現國家好處最年夜化。其軌制設計的重點包含：①當局牽頭主導，但各主體作為同等投進方參與治理；②樹立穩定、正式的瑜伽教室聯合研發組織結構；③樹立多種情勢的多元化投進機制，通過財政撥款、企業直接投資，以及會員費、項目費收取等多種情勢進行基礎研討投進；④樹立激勵相容的結果共享機制，尤其觸及知識產權歸屬和轉化收益分派等方面。通過向研發 PPP 形式轉變，可以拓展聯合基金一起配合投資的空間，吸引私營企業參與到聯合基金之中，同時也可以進一個步驟規范和完美聯合基金的軌制體系，為其持續發展和充足發揮應有效能奠基更穩定、扎實的基礎。
設立相對獨立的“聯合基金治理中間”，完美聯合基金管理體系和治理機制
今朝，聯合基金的治理由天然科學基金委計劃與政策局穿插學科處具體負責。由于沒有相對獨立的聯合基金治理機構，對構成完美的管理結構、深化聯合基金改造和應對日益沉重的治理任務都帶來了必定的問題和挑戰。是以，亟待設立相對獨立的“聯合基金治理中間”（以下簡稱“治理中間”），以樹立適應聯合基會議室出租金性質的管理體系，完美實現聯合基金效能的治理形式，加強聯合基金的具體治理任務。
按照 PPP 形式下“當局牽頭主導，但各主體作為同等投資方參與治理”的原則，根據《國家天然科學基金條例》和聯合基金相關治理文件，建議由天然科學基金委與聯合資助方配合組成聯合基金治理委員“為什麼？”會（以下簡稱“管委會”），負責聯合基金資助領域、項目指南、資助計劃的審批，聯合共享空間基金項目標設立和終止等嚴重事項的決策。管委會成員由各投資方負責人組成。治理中間掛靠天然科學基金委，是聯合基金治理任務的具體執行機構，同時也可作為管委會的秘書處。治理中間負責人由天然科學基金委指派，成員可包含天然科學基金委治理人員、聯合投資方任務人員和專業治理人員構成。
考慮到聯合基金的治理任務日益復雜和沉重，需求應用聯合基金的特別性，打破事業編軌制藩籬，創新多元用工形式，推進加倍靈活多樣的人事軌制。具體包含：①與聯合資助方協商借調投資方合適人員，借調人員人事和工資關系保存在原單位，借調人員借調期間可作為治理中間任務人員。②在與聯合資助方構成的一起配合協議中明確規定，按配合出資額的必定比例提取運營治理經費。該比例可衝破天然科學基金委國家財政全資共享空間支撐類項目標限制，用于治理中間的常規運行，特別是僱用聯合基金治理任務所需的專業治理人員，包含僱用對聯合基金資助領域比較熟習的專家作為聯合基金項目流動主任；進而摸索引進“職業經理人”軌制，組建專業化的聯合基金治理運營團隊，并樹立市場化的薪酬激勵機制。
完美合適聯合基金特點的評審標準和結果應用機制
配合投資、共擔風險、配合治理、共享收益是聯合基金實現多方一起配合共贏的焦點原則。
要加個人空間倍充足地體現聯合資助方的好處與訴求。在評審指標體系的設計上應體現與常規科學基金項目標差異性，重點考核項目能否衝破焦點科學問題，有用滿足區域、行業、企業的緊迫需求；同時，重視科學、技術與工程的融會，實現基礎研討、應用研討和技術創新的貫通式發展。
要更好地發揮聯合基金作為基礎研討公共服務和治理平臺的效能。為了更好地促進知識創新與技術創新的銜接，應圍繞聯1對1教學合基金的一起配合對象遴選、競爭擇優、質量把持、知識產權、資源共享等方面，樹立全鏈條、標準化的質量監控和規范治理體系。推動分歧聯合基金項目結果之間的開放和共享，同時充足發揮一起配合投資方應用聯合基金研討結果的積極性和主動性，推進聯合基金項目結果的落地和推廣。
衝破科學基金接收社會捐贈的軌制和組織障礙
從理論上說，國家財政直接撥款、聯合資助方的資金和社會捐贈是國家天然科學基金的 3 類資金來源。但由于種種緣由，國家天然科學基金一向未能接收社會捐贈。要進一個步驟強化新時期國家天然科學基金引導、撬動社會議室出租會氣力投進基礎研討的效能和感化，除完美現有聯合基金軌制體系外，應當積極開拓國家天然科學基金接收社會捐贈這一新路徑。事實上，依據 1986 年國務院《關于成立國家天然科學基金委員會的告訴》，天然科學基金委一開始就具備接收國內外單位和個人的捐贈的軌制符合法規性。但時至本日，由于存在一些思惟認識上的問題，以及一些軌制性的阻礙，國家天然科學基金在撬動和應用社會捐贈支撐基礎研討方面尚未獲得衝破。
關于對科學研討的社會捐贈，2007 年修訂的《中華國民共和國科技進步法》規定：“國家鼓勵國內外的組織或許個人捐贈財產、設立科學技術基金，資助科學技術研討開發和科學技術普及。”同年，國務院發布《國家天然科學基金條例》，在明確“國家天然科學基金重要來源于中心財政撥款”的同時，也強調“國家鼓勵天然人、法人或許其他組織向國家天然科學基金捐資”。以上相關法令法規為天然科學基金委接收社會捐贈供給了依據。
盡管上述這些法令法規原則上為天然科學基金委接收社會捐贈供給了主要依據，但卻未給出具體可行的操縱路徑，特別是未能明確若何外行政體系中確立其接收社會捐贈的符合法規資質，且在實踐上也存在較多的軌制障礙。
是以，推動國家天然科學基金接收社會捐贈的關鍵在于小樹屋若何進一個步驟應用好現有的相關法令法規，理順國家天然科學基金接收社會捐贈過程中分歧行為主體的法令、權責關系，構成既合適相關法規請求，共享空間同時又能夠充足發揮社會捐贈感化的組織情勢和軌制設計。為此，本文從 3 個方面展開剖析并提出相關建議。
天然科學基金委接收社會捐贈畢竟是一種什么性質的行為？
結合 2001 年發布的《中華國民共和國信托法》（以下簡稱《信托法》），特別是 2016 年發布的《中華國民共和國慈悲法》（以下簡稱《慈悲法》）可以發現，天然科學基金委接收社會捐贈是““你當時幾歲？”公益信托”行為。依據《信托法》和《慈悲法》，可以把用于支撐基礎研討的社會捐贈界定為公益捐贈或慈悲捐贈，供給捐贈的天然人、法人和其他社會組織是支撐基礎研討的“委托人”。天然科學基金委可以作為“受托人”共享空間接收社會捐贈，并與捐贈者（委托人）構成支撐基礎研討的“慈悲信托”或“公益信托”關系。是以，天然科學基金委接收社會捐贈本質上構成一種“公益信托”行為。
何故天然科學基金委在接收個人、企業社會捐贈上長期未能獲得衝破？
在社會主體向天然科學基金委供給捐贈時，會碰到 2 個比較凸起的問題：個人、企業在捐贈時查不到天然科學基金委屬于符合法規的受捐贈單位的信息； 交流; 天然科學基金委財務部門假如接收捐贈，也只能開具事業單位往來收據，捐贈個人或企業難以享用相關稅收減免優惠。由此，可以剖析得出問題的癥結在于，天然科學基金委尚未真正獲得符合法規地接收社會捐贈的資格和成分。
根據《中華國民共和國公益事業捐贈法》，公益性社會團體和公益性非營利的事業單位可接收捐贈。根據《慈悲法》，慈悲信托的受托人，可以由委托人確定其信賴的慈悲組織或許信托公司擔任；并且，慈悲組織可以采取基金會、社會團體、社會服務機構等組織情勢。天然科學基金委自己具有基金會的組織情勢，但作為國家設立的當局基金治理機構，能否能夠直接成為平易近政部同意成立的慈悲組織，是一個尚無先例但值得探討的問題。依據《慈悲法》，作為該法公布前已經設立的基金會，可以向其登記的平易近政部門申請認定為慈悲組織，平易近政部門應當自受理申請之日起 20 日內作出決定。但是，假如天然科學基金委從頭以慈悲組織成分向平易近政部門申請登記，能夠會與“國家設立的當局基金治理機構”的性質存在必定沖突。
可行的衝破途徑是，依托天然科學基金委，設立具有接收社會捐贈資質的公益性“社會服務機構”。成立這一公益性慈悲組織，將成為國家天然科學基金符合法規接收社會捐贈并進而開展公開捐獻的需要條件。對這種由國家當局機構發起、支撐并主管的公益性慈悲組織，國內可以參照的案例包含中國教導發展基金會、中國扶貧基金會等。中國教導發展基金會是由教導部、財政部支撐發起，在平易近政部登記成立的全國性公募基金會，于 2006 年 3 月 30 日正式舞蹈場地掛牌運行。其主旨是向海內外廣泛召募資金，重點資助家庭經濟困難學生順利完成學業，同時支撐一些處所解決在改造發展教導事業過程中碰到的特別困難。中國扶貧基金會成立于 1989 年，是在平易近政部注冊、由農業農村部主管的全國性扶貧公益組織，是中國扶貧與鄉村發展領域規模最年夜的公益組織之一。
天然科學基金委若何設立能夠接個人空間收社會捐贈的公益性“社會服務機構”？
成立“中國科學基金公益信托中間”。考慮到由天然科學基金委發起、支撐和主管的社會服務機構接收社會捐贈后從事的是“公益信托”服務任務，是以建議該機構可以定名為“中國科學基金公“媽媽——”一個嘶啞的聲音，帶著沉重的哭聲，突然從她的喉嚨深處衝了出來。她忍不住淚流滿面，因為現實中，媽媽已經益信托中間”（以下簡稱“信托中間”）。天然科學基金委與信托中間的關系，可以參照農業農村部與中國扶貧基金會的關系形式，即信托中間作為天然科學基金委主管的社會服務機構，同時具有獨立法人資格。
依據相關法令法規，建構信托中間的組織架構和運行機制，并依法申請登記。可按個人空間相關法令和國家規章完美具體的組織與機制設計，在向國務院主管領導、科學技術部匯報并征得批準后，可向國家平易近政部門申請登記，經同意后成為開展公益信托的慈悲組織。依據《慈悲法》，在私密空間依法登記滿 2 年后，“可以向其登記的平易近政部門申請公開捐獻資格”。
理順天然科學基金委與信托中間的關系。信托中間領導（法定代表人）可以由天然科學基金委選派合適人員擔任。信托中間接收天然科學基金委宏觀領導，應用國家天然科學基金已經構成的平臺和機制展開公益信托服務任務，但具有依據《慈悲法》等相關法規運行瑜伽場地和治理的相對獨立性。天然科學基金委重要治理國家財政投進的基金和聯合基金，信托中間重要交流治理支撐基礎研討的社會捐贈。信托中間可以供給的公益信托服務包含：直接接收以支撐基礎研討為目標的社會捐贈，并根據委托方的意愿和為社會供給公益服務的主旨，應用社會捐贈符合法規開展資助基礎研討的相關任務；接收委托治理國內外其他基金機構用于中國科學研討事業的資金，為其他社會基金供給應用社會捐贈支撐基礎研討的專業技術服務。
在信托中間獲得符合法規接收社會捐贈的資質后，個人或企業捐贈者可依法享有相應的權益。如享用相應的稅收優惠，或在法令許可并經雙方協商批準的情況下對捐贈資金的應用享有冠名權等，這對個人或企業（包含部門國有企業）供給用于基礎研討的社會捐贈將更具吸引力。信托中間對社會捐贈資金的應用，也可逐漸向公益性更強的領域轉移，如支撐欠發達地區開展科研活動，支撐生態環境保護、國民性命安康等相關領域的研討等。
（作者：李正風，清華年夜學 社會科學學院、中國科學院學部-清華年夜學科學與社會協同發展研討中間；武晨簫，中共中心黨校（國家行政學院） 哲學教研部；黃璐，北京理工年夜學 治理與經濟學院；薛薇，中國科學院科技戰略咨詢研討院；《中國科學院院刊》供稿）